勞工處

勞工行政縣政白皮書 序論  近年來台灣經濟快速發展，無數的勞工朋友付出了青春與汗水，但隨著企業為降低經營的成本，追求更高利潤，加上大陸地區產業的崛起下，自八十九年起台灣地區面臨著者全球經濟不景氣下產業與資金外移窘境，本土廠商為了降低生產成本，增加競爭力，除了前進大陸外，也將產業外移至成本低廉的東南亞地區，同時歐美先進國家將生產基地轉移至成本較低的地區。因此造成今日，金磚四國（印度、大陸、俄羅斯、及巴西）的經濟突飛猛進，使得周邊國家造成勞動力過剩，促使失業率持續向上攀升。如何提振經濟來降低失業率？是為國家發展及生存的重要議題，其成效與否也成為政府績效評估重要指標。 有鑑於彰化縣91年失業率高達5.2%(全國第3高)，為了讓縣民安居樂業，生活無虞，提出了安居樂業的生活大縣為縣政推動的總體目標。縣府面對這項艱難嚴峻的考驗，一直以穩健步伐，並修正、思索著如何確實執行提振縣內經濟，創造優質投資環境、提昇廠商的競爭力，並幫助失業民眾找到合適工作，以減少失業週期做為縣政政策基準，同時由政策的推行來提振產業經濟發展。為了降低本縣失業率，如何運用在地資源，創造在地就業機會，已經成了當務之急。 在推動生活大縣同時，勞工局全體同仁以真誠服務的心，努力於促進就業措施，落實勞動法令執行，保障勞工法定權益與安全外，並積極推展勞工教育，加強職業訓練與勞工終身學習，全力促進弱勢族群勞工尊嚴與福祉，還要有效輔導工會正常運作，健全勞資同心，實踐共存雙贏的「生命共同體」共識，來落實本縣所規劃的勞工福利政策，以確立競爭優勢，讓彰化縣成為農、工、商充分發展的新縣市。 現況 勞工行政部門在執行就業服務、勞資關係、勞工福利、勞工安全衛生、以及勞動條件等勞工生活保障事項皆積極有所作為。 壹、永續就業服務 一 、強化就業服務功能 一、 縣府自90年12月起迄今為了配合行政院勞工為委員會每一鄉鎮設置就業服務台的政策，己經成立了彰化、全興、鹿港、溪湖、田中、二林、北斗、和美等8處就業服務台，以擴大服務各鄉鎮失業民眾，提供在地就業的服務，同時也建立人才資料庫提供在地企業主人才需求。 除本府8個就業服務台辦理人工平台就業服務外於每月辦理廠商聯合徵才活動（中、大型），及每週辦理單一廠商徵才活動（區域型），有效提供職缺數及達成就業媒合成功率。  94年勞動力參與率與上一季比較提升0.7%為56.8%，彰化縣的失業率自91年的5.2%(全國第3高)，降到92年的4.7%，再降到93年的4.2%，到94年第一季的4.0%(全國第2低)，及到95年的3.8%有很明顯的改善。 為增進就業服務，提供求職民眾及求才廠商，可以在網上自動媒合的作業平台，並可以作為就業人力市場檢測的工具，92年開發「就業服務網」，提供線上就業服務，從上網人數可見本縣民眾轉換工作摩擦性失業較為顯著，有必要加強人工就業徵才活動。  另結合行政院勞工委員會「全國就業網」，提供地區性及全國各地就業機會，亦不定期開會研討促進就業服務業務，並與廠商加強聯繫，瞭解廠商的需求及配合廠商辦理單一廠商徵才活動，提高媒合率。 二、協助辦理身心障礙者適性及穩定就業 積極辦理身心障礙者職業訓練，輔導具有延伸產業效果的班別以培養失業身障勞工及弱勢族群等就業技能，並建置「身心障礙者職業輔導評量資訊服務系統」，同時由縣府就業服務人員參照，作為輔導依據。 另設計身心障礙者電子商務平台網站，以加強身心障礙者就業服務工作及推廣身心障礙者所生產的作品，讓本縣身心障礙者學習商品展示、上架、管理及處理訂單的能力，將自己作品上網展售，增加身心障礙者收入，為身心障礙者打開在家就業的通路。 規劃利用如電視、廣播電台、報紙、印製宣傳品，宣導作品、宣導會、就業楷模、及超額進用廠商的表揚等，以加強身障朋友就業市場宣導。 三、爭取多元就業方案補助 行政院勞工委員會參考歐盟推動第三部門就業計畫及九二一震災災區就業重建大軍的實施經驗，自90年度開始推動「永續就業工程計畫」、91~95年度「多元就業開發方案」，由政府與民間協力創造在地就業機會，培養失業者再就業能力，並紓解其失業帶來的危機與壓力，實施以來，已經誘發民間團體與政府共同參與創造工作機會，對降低本縣失業率助益甚大。 四、外藉勞工的管理業務 縣府設立外勞諮詢服務中心，向勞委會爭取補助聘有泰語、英語及越南語人員5名人員提供勞資雙方免費諮詢服務，以促進勞資和諧關係，搭起外勞、雇主及政府間的溝通橋樑。 另成立外籍勞工查察小組，由勞委會補助聘有15名人員加配合警政單位至外勞工作場所或可疑有外勞違法工作的場所實施檢查，杜絕逃逸外勞非法工作，以保障國人就業權益，以降低「合法申請，違法使用」外勞案件。 賡續辦理外籍勞工相關活動、法令研習課程，加強雇主對法令的認識，並協助外勞在台工作的環境適應，以達到勞資和諧，增加企業產能及競爭力，促進國內經濟發展。 五、積極開辦職業訓練 配合市場需要以培養民眾就業或轉業技能，加強就業競爭力，另為培養民眾就業或轉業技能開辦職業訓練第二專長。 貳、促進勞資關係和諧 一、協處勞資爭議，促進勞資雙贏 縣府除依據勞資爭議處理法由受理勞資爭議的調解或仲裁外，並輔導本縣中介團體協助調處勞資爭議，充分運用民間專業資源，建立協處勞資爭議多元化管道，以積極有效處理勞資爭議。 二、加強勞資互動 促進勞資合作輔導縣級總工會辦理五一勞動節慶祝活動，表揚模範勞工，宣揚勞資倫理，以和諧勞資關係。同時輔導縣級總工會辦理法律及勞工保險法規諮詢服務，並配合勞委員辦理年度勞資合作的宣導會。 三、健全工會功能 輔導各工會依法按期召開各種法定會議，促使本縣工會會務運作正常化，並加強提高工會組織持續積極輔導本縣各公民營事業單位的勞工組織工會，以保障勞工權益，加強勞資協商，促進勞資和諧。 參、勞工福利措施 縣府每年編經費補助與輔導總工會及職業工會辦理勞工教育，藉由勞工教育訓練充實自我，提昇人力素質、工作生活品質與服務效能；為解決勞工朋友住的問題，辦理輔助勞工建購住宅優惠貸款業務及推動輔助勞工修繕住宅優惠貸款業務，並且為了倡導勞工正當休閒活動，辦理勞資運動大會，推動事業單位休閒活動社團化，更推廣勞工志願服務；辦理勞工志工基礎、特殊及進階等訓練，加強勞工志願服務人員勞工法令專業知能訓練，擴大提供勞工各項諮詢服務。 輔導國立彰化師範大學參加91年度獎勵托兒設施措施績優單位遴選，經行政院勞工委員會評定獲選為91年度辦理托兒設施措施績優單位。 也輔導本縣勞工志願服務協會志工蔡瑛英、廖茂寅、李會珠、林南吉等人於91、92年度獲行政院勞委會頒發「91年勞工志願服務績優志工」及「92年銅牌獎績優勞工志工」表揚。 肆、降低職災發生率，保障勞工生命安全與健康 落實勞工職場安全衛生教育與宣導，勞工安全衛生教育訓練方面，相關訓練班有現場監督人員、急救人員、甲乙丙種業務主管、有害作業主管、特殊作業主管、營造作業主管等班別。 勞工安全衛生法課予雇主應為勞工進行體格及健康檢查，對象分為從事一般作業勞工及從事特別危害作業勞工兩大類。 為了維護作業勞工在職場工作時的安全、衛生等條件，事業單位應制定勞工安全衛生工作守則讓勞工遵守，而工作守則所規定的內容應遵守相關勞動法令的規定，因此要向主管單位報備、核准後方可實施讓勞工遵循。 另外為了防止事業單位因一時疏忽導致職業災害的發生，督導並通知事業單位確實改善勞工安全衛生工作。對於事業單位的勞工安全衛生輔導方式，除了以要求限期改善外，還以派員輔導訪視的方式進行宣導。 除了限期改善及訪視輔導外，並辦理各項勞工安全衛生宣導活動及工作，用以輔導、改正事業單位及勞工對於勞工安全衛生的觀念。由於大家對勞工安全衛生觀念的修正，本縣字91年至94年的重大職業災害千人率為11.3%，在25個縣市中排名為第11低，優於台北、高雄、桃園及新竹等縣市。 伍、加強勞動條件管理，落實勞工退休生活保障 一、輔導事業單位提撥勞工退休準備金 督促雇主提撥勞工退休準備金，以減輕雇主一次給付勞工退休金的負擔，並保障勞工退休生活。辦理勞工退休準備金宣導會，輔導事業單位提撥勞勞工退休準備金申請設立、異動等，95年提撥勞工退休準備金執行獲勞委會選頒為縣市政府第1級區第3名。 二、落實勞動基準法令 加強勞動基準法的管理，對於事業單位的工作規則的審核、輔導等，目的在保障勞工權益，穩定社會生產秩序，並促進國家經濟的發展。 三、促進兩性工作平等 基於婦女從事勞動，於工作職場上，無論是招募、進用等就業過程，遭受性別歧視情事屢見不鮮。為了保障婦女同胞在就業職場上享有平等的權益，於94年2月24日召開94年度「推動兩性工作平等績優事業單位」委員評審會議，經委員評審出寶成、怡利、幸康、正新、彰化基督教醫院、秀傳醫院等6家為執行績優的事業單位，選於五一勞動節慶祝活動中公開表揚。並積極配合兩性工作平等法的實施，督促事業單位落實法令的相關規定，以促進兩性工作平權、消弭因性別而產生的差別待遇，提昇婦女參與勞動的意願。 具體作為 壹、勞退新制上路新措施—設置勞退單一窗口服務櫃台，並提供專人到廠服務。 一、 為因應勞工退休金提撥新制規定，向行政院勞工委員會爭取補助5名人力，提供到廠協助解決勞退新制方面問題，每年將提供3000人／次的諮詢服務，並協助至少1000家事業單位順利辦理設立及按月提撥勞工退休準備金。 二、 機動提供勞工退休金條例相關問題諮詢等服務，促進新制順利施行暨減低勞資雙方適用的困擾。 三、 增加辦理宣導會的場次，並分區辦理，以增加參加者的意願暨辦理效果。 四、 結合各相關團體的資源共同推動，以減輕本府人力、經費的負擔。 五、 印製法令手冊提供雇主或勞工索取，並於縣府網站提供Q&A服務。 六、 以事業單位的規模、行業類別逐漸輔導設立及提撥勞工退休準備金。 七、 提供專線電話的機動法令諮詢服務。 貳、尋找菁英—辦理校園徵才博覽會 期有效降低本縣大專院校畢業生就業問題，並加強本縣大專院校畢業校友就業服務，規劃結合國內高科技廠商及本縣各行業，於縣內12所高中職以上學校辦理12場校園徵才活動，將可提供1600個工作機會。 參、走動式服務—訪視各事業單位及工會瞭解需求 配合訪視事業單位及工會，宣導縣政理念及縣政成果，由各承辦人每週拜訪2家事業單位或工會，主動爭取服務，發掘其需求及需要改善事項，以增進業務聯繫，拉近彼此關係。  肆、關懷勞工—職業災害勞工家屬訪視 主動訪視轄內所發生重大職業災害死亡的本縣籍勞工家屬，提供勞安法、勞基法、職業災害勞工保護法、就業服務、職業訓練等諮詢、輔導的協助，以給予職災勞工家屬心靈上最大慰藉。 伍、企業學習參訪之旅 由課長以上人員加入學習參訪之旅，拉近勞工局跟事業單位的距離，並以走動式的服務方式主動提供全方位的服務，包括現在最熱門的「勞工退休金新制」及勞動條件、職工福利、勞工安全衛生與協助解決求才方面的需求，創造一個互利共生的環境。 這一系列的參訪活動中，經由經驗的交流分享，學習一流上市上櫃企業、公司的經營理念與作法作為借鏡，從中汲取新知與經驗，注入企業家精神，以促進團體的成長，進而能提供更切合事業單位需求的服務。 陸、建構完整就業服務網絡 一、廣設就業服務台 縣府設置的8處就業服務台，除位於轄內大型工業區，連結廠商及廠區服務中心外，亦考量地區的特殊需求，設於各交通要道的匯集處，使服務層面涵蓋全縣的廠商及民眾，形成完整就業服務網絡，經由完善的就業服務網，主動掌握失業者狀況及分佈，積極對轄內求職者加強服務，使求職得以找到適切的職業，而廠商得以找到理想人才，達到適才適所目標。 二、提高就業媒合成功率 持續辦理各項中大型及單一廠商就業媒合活動，使失業民眾及求才廠商在現場徵才活動中立即達成媒合，節省求才成本及求職時效。 三、運用在地資源，提升地區技術水平 為促使當地勞動力充分運用，避免民眾離鄉背井遠赴外地工作，進而減少家人分隔，而產生的適應不良問題，對於具有高技術能力的失業者，如能充分了解其能力、需求及工作意願，經由地區的就業媒合，除可補偏遠地區勞動力的不足，另一方面亦可提升該地區產業的技術水平，促進傳統產業升級及轉型。 四、避免求職陷阱 失業者或初次進入職場者，因急於找尋工作，或因情緒及心理因素，或因職場資訊不足，以致在求職時，無法審慎及理性判斷，為有心人所誤導或利用，本設置8處就業服務台，就業服務網絡遍及全縣各角落，民眾如能善加利用此系統，必能消弭諸多求職陷阱。 五、配合多項就業方案 加強辦理地區的就業服務時，搭配勞委會職訓局的各項就業服務方案，例如多元就業開發方案、經濟弱勢戶就業服務希望的路試辦計畫等，除可使政府施政體系一貫化的外，更可發揮就業服務功能。 柒、強化勞資爭議服務功能 一、勞資爭議協調應延伸後續服務 為提昇勞資爭議案件協調服務品質，本局對於勞資爭議案件經過協調會後，將加強後續追蹤服務，適時關心瞭解其後續處理方式，並提供必要的協助。 二、對工會的服務應化被動為主動 為加強對工會的服務與輔導事宜，本局自94年起除派員列席工會法定會員（代表）大會外，並由局長或課長定期親至工會與各級工會幹部或會務人員座談，走出辦公室，以走動式服務提昇工會服務品質。 三、提昇勞資爭議協處技能與服務品質 透過定期辦理協調人員在職教育與座談，及辦理協調案件服務滿意度調查的方式，落實協調案件後續追蹤關心與服務。 四、主動瞭解工會深層需求與未來期望 主動派員參加工會會員（代表）大會，並且定期拜訪工會幹部主動瞭解需求，及定期辦理年度工會會務檢討會以期瞭解工會深層需求與未來期望。 五、加強勞資政合作意識的宣揚與落實 定期辦理各項勞資合作關係宣導，積極輔導健全勞資雙方溝通管道，並藉以多元宣導勞資合法權益與作為。 捌、推廣本縣社區總體營造，融入勞工教育活動。 本縣社區總體營造成果及縣內景點納入勞工教育宣導，體認彰化的美，凝聚勞工向心力，將社區總體營造融入勞工教育體系中，藉由實地參訪本縣績優社區，分享其成果經驗，進而從自己本身社區著手推動，由點而線更擴及面，終能達成全縣皆社區的目標，讓縣民了解縣內觀光資源與賣點，藉由勞工教育的實施，使各階層的勞工瞭解本縣豐富的人文資源並進而行銷彰化，更凝聚勞工向心力。 結語 勞工就業問題是我國邁向已開發國家經濟轉型所必需面臨的社會問題，對失業者而言如何由政府機構提供其必要的協助，能使其迅速有效地進入職場，來達到充分就業，一直是縣府努力的方向及目標。現代政府角色已由過去的作為轉變為更加積極的行政，角色的互換也使縣府更加的感受到積極服務民眾的重要性，因此主動爭取民眾的福祉，協助企業轉型，提供優值的投資環境幫助婦女同胞、身心障礙及中高齡失業者等弱勢團體就業，並提供職各類職訓。為使失業者由縣府建構的就業服務體系及網路，與企業的需求相結合，提供勞動市場中供給與需求間的資訊平台，由就業資訊網的建立提供職訓資料，來強化訓用合一的理念，進而拉近雇主與求職者的間距離，以達到適才適所的目標，這是縣府團隊持續要推動的政策。 未來仍繼續強化就業服務據點並充實人力，加強辦理就業服務業務，辦理現場徵才活動，及擴大縣府就業服務網的功能，增加求職求才者媒合機會，並爭取勞委會多元就業開發方案計畫補助，讓在地人有在地服務的機會。 基於扶助弱勢族群，協助身心障礙者發揮所能，推動身心障礙者網路行銷電子平台銷售產品，促進身障朋友自力更生。對於身障朋友規劃提供個別化到家的就業服務，由身障者個案管理系統，能充分的掌握其就業動態，並由社區化就業服務員主動開發就業職缺，讓身障朋友快速有效就業服務，以解決身障朋友就業困難問題。 此外加強外勞查察，杜絕雇主違反勞動法令，並建請行政院勞工委員會加速推動「外籍勞工錢流系統管理」，俾使外勞薪資合理化，減少外勞逃逸，杜絕非法工作。及安排雇主接受就業服務法相關規定的課程訓練，列入審核雇主申請聘僱外籍勞工的必備條件，讓雇主熟知法令，負起外勞管理責任。 對於勞工退休新制度的推動，將更著力於輔導事業單位健全勞退金的提撥，建立「勞雇同心，共存雙贏」落實勞工退休生活保障。 為擴大保障勞工職場安全，加強勞動檢查，事先多防範，減少事故發生。還要加強勞資法令新觀念，灌輸對法的認知，促進勞資和諧。同時增進勞工福利，輔導勞工辦理建購、修繕住宅貸款，解決住的問題。 勞工行政業務千頭萬緒，除縣府勞工局團隊同仁用心規劃落實執行外，期望中央在法令釋疑、人力、經費上的協助與業務上不時的督導。此外面對全球經濟不景氣，勞資雙方需加強平時的互動溝通，坦誠面對問題並共同合作解決以創造最大利潤，分享企業成長成果，預防工安事故於未然，保障企業財產與勞工生命安全，亦是雙方應該共同體認，也期望勞工朋友能不吝給予建議與協助，讓本縣的勞工行政業務更符合勞資雙方的期待，勞工、資方共同開創充滿成長、快樂與希望的職場新環境。